Доктор исторических наук, заведующая отделом истории СОИГСИ Е.И. Кобахидзе о становлении финансово-бюджетной сферы Северо-Осетинской автономной области.
ВАЛЮТОЙ БЫЛ ЧЕРВОНЕЦ
В первые же годы советской власти перед молодым государством встала задача формирования финансовой основы своего функционирования и, соответственно, органов управления финансами.
Одним из первых декретов, принятых на II Всероссийском съезде Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г., провозглашалось создание рабоче-крестьянского правительства – Совета народных комиссаров (СНК), в состав которого вошел Народный комиссариат финансов, в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г. ставший высшим органом государственного управления финансами и кредитом. Бюджетная политика и бюджетные отношения выстраивались по иерархическому принципу с верховенством единого государственного бюджета. После образования СССР в декабре 1922 г. последовала реорганизация системы органов государственной власти. В июле 1923 г. был сформирован СНК СССР, исполнительные и распорядительные функции которого законодательно закреплялись Конституцией СССР 1924 г. Народный комиссариат финансов СССР руководил работой финансовых комиссариатов союзных и автономных республик, и также финотделами местных Советов, ведавших местными финансами.
В Осетии, прошедшей через все перипетии переломной эпохи, становление финансовой и бюджетной системы шло в тесной связи с ходом государственного строительства. В 1920 г. Северная Осетия вошла в состав Горской АССР, в которой органами исполнительной государственной власти стали 11 Народных комиссариатов, в том числе Комиссариат финансов. В силу важности его функций, Наркомфин Горской АССР находился в прямом подчинении Наркомфина РСФСР.
Доходная часть бюджета Горской республики формировалась преимущественно за счет местных налогов и сборов, денежных подворных налогов, а также процентных надбавок к госналогам и доходов с имуществ. Что касается расходных средств, то они определялись только самой крайней необходимостью. Очевидно, именно крайней необходимостью объяснялись заложенные в бюджет довольно значительные расходы на народное образование и здравоохранение (18 и 12,4% всех расходов соответственно), а также расходы по содержанию милиции (12,3%) и общеадминистративных учреждений (11,5%). В Осетинском округе расходы на образование в 1921-22 гг. составляли 37%, на здравоохранение – 8,7%, а по Владикавказу – 12% и 20% соответственно.
В политическом отношении исторической вехой восстановительного периода для Осетии стало образование 7 июля 1924 г. Северо-Осетинской автономной области в составе РСФСР. Город Владикавказ оставался самостоятельной административной единицей и находился в непосредственном ведении ЦИК РСФСР.
Основанием для социально-экономического развития Северной Осетии служил общий план хозяйственного и культурного развития Северо-Кавказского края – новой административно-хозяйственной единицы, появившейся в результате грандиозной перестройки существовавшей системы административно-территориального деления и экономического районирования страны в соответствии с реформой, разработанной Госпланом. Однако автономия сохраняла самостоятельность внутреннего управления, высшим звеном которого стал Областной исполнительный комитет. Председателем ЦИК Северо-Осетинской автономной области был назначен Казбек Каурбекович Борукаев; финансовый отдел Северо-Осетинского облисполкома возглавил Тего Дрисович Бритаев.
Деятельность финансовых органов в первые годы автономии Северной Осетии протекала в сложной обстановке. В СССР в 1922-1924 годах шла активная работа по перестройке всей денежной системы, вместо различных денежных знаков были введены в обращение червонец и казначейские билеты, что обеспечило твердость национальной валюты. В денежное выражение с 1924–1925 гг. переводились и сельскохозяйственные налоги, объединявшиеся в единый сельхозналог.
Построение первого бюджета Северной Осетии совпало с реорганизацией системы местных финансов РСФСР: на финансирование из местных бюджетов перевели народное хозяйство, культуру и управление. В 1924–1925 хозяйственном году (первом после завершения денежной реформы) был составлен первый полноценный бюджет СОАО, определенный в 2 891 тыс. руб. В объяснительной записке сумма бюджета исчислялась в 29 925 тыс. (дореформенных) руб. доходов. В ней говорилось: "…Северо-Осетинская автономная область… вправе теперь заявить о своих нуждах и определить свои потребности в связи с существующим порядком финансирования мест за общегосударственный счет, чтобы постепенно выйти из того незавидного политического, экономического и культурного существования, в котором приходилось жить осетинскому народу во времена царизма, а затем в условиях разрухи, порожденной Гражданской войной, интервенцией враждебных Российской социалистической советской республики сил".
Расходные статьи самостоятельного бюджета Северной Осетии, составленного в первый год ее автономии, были направлены на удовлетворение "экономических и культурно-общественных запросов". Приоритетными направлениями народно-хозяйственного развития по-прежнему являлись народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, охрана общественной безопасности. Так, в бюджете по отделу народного образования Ревкома СОАО были заложены 658 597 руб. (т.е. 22,8%), по отделу здравоохранения – 283 тыс. руб. (10%), по отделу социального обеспечения – 184 430 руб. (6%).
В последующие годы по мере расширения объема расходов укреплялась и доходная часть республиканского бюджета за счет передачи ему ряда источников дохода, поступавших прежде непосредственно в бюджет РСФСР: например, отчисления от государственного промыслового налога, от лесных доходов и пр.
В соответствии с изданным в 1926 г. Положением "О местных финансах", утвердившим правительственный курс на повышение распорядительных полномочий местных бюджетов, основными местными бюджетами стали городские, районные и сельские, средства которых направлялись на финансирование местных учреждений, обслуживающих хозяйственные и социально-культурные нужды на местах.
Первым опытом самостоятельного плана финансового хозяйства после выделения Владикавказа из состава Горской республики в отдельную административно-финансовую единицу явился городской бюджет 1924–1925 хозяйственного года. Этот год стал отправным для дальнейшего развития планового хозяйства города. Поскольку первый бюджет Владикавказа был составлен с дефицитом в 35% (доходная часть – 967 889 руб., расходная часть – 1 032 270 руб.), Комиссией по финансированию местных бюджетов была предоставлена дотация в размере 35% от годовой суммы промыслового налога, что увеличило доходную часть и сделало городской бюджет условно бездефицитным. Таким образом, доходная часть первого городского бюджета Владикавказа была представлена в размере 1 032 270 руб., 48% которой составили доходы по коммунальному хозяйству, а наибольшая нагрузка в расходной части приходилась на народное образование, местное хозяйство и здравоохранение. И хотя финансовое положение Владикавказа продолжало оставаться довольно тяжелым, а в рамках городского бюджета на каждого жителя города приходилось менее 15 рублей ежегодного расхода, первый городской бюджет Владикавказа явился существенным достижением в становлении местной финансовой системы, обозначив новый этап в ее развитии.
К 1927 г. восстановительный период в целом завершился, и начиная с этого времени все осуществляемые экономические преобразования в стране обуславливались сугубо политическими установками. Таким образом, сложный во многих отношениях переходный период ознаменовался для Северной Осетии значительными достижениями как в политической, так и в финансово-экономической сферах. В целом же финансовая система Северной Осетии строилась на основаниях, общих для РСФСР и затем СССР, отвечая главной политической задаче советской власти – построения социалистического государства.
АВТОР: ЕЛЕНА КОБАХИДЗЕ, ДОКТОР ИСТОРИЧЕСКИХ НАУК, ЗАВОТДЕЛОМ ИСТОРИИ СОИГСИ ВНЦ РАН